江蘇：控制新建超高層建筑 各地一般不得新建100米以上住宅

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇省高層建筑的規(guī)劃建設(shè)管理，提升高層建筑本質(zhì)安全水平，近日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省自然資源廳、省消防救援總隊(duì)起草的《關(guān)于加強(qiáng)高層建筑規(guī)劃建設(shè)管控的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間自通告發(fā)布之日起至2024年8月26日。

　　什么是高層建筑？建筑高度大于27米的住宅，大于24米的非單層廠房、倉(cāng)庫(kù)和其他民用建筑為高層建筑。其中，建筑高度大于100米的為超高層建筑。

　　《征求意見(jiàn)稿》提出，加強(qiáng)高層建筑高度管控。各地在編制城市中心地區(qū)、交通樞紐區(qū)、沿山濱水景觀地區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、城市更新區(qū)等區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)分級(jí)分類因地制宜，明確具體地塊建筑高度、容積率等上限指標(biāo)；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下城市嚴(yán)格控制新建80米以上住宅。除臨江、臨湖、臨海及城市規(guī)劃特殊區(qū)域外，新建改善型住宅原則上不高于60米。

　　《征求意見(jiàn)稿》明確，從嚴(yán)控制新建超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市不得新建250米以上建筑，其中城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下城市嚴(yán)格限制新建100米以上建筑，城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)城市嚴(yán)格限制新建150米以上建筑。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市不得新建500米以上建筑，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑。

　　各地一般不得新建100米以上的住宅。確需新建超高層建筑的，作為重大公共建設(shè)項(xiàng)目履行重大行政決策程序，報(bào)同級(jí)城市黨委審定，實(shí)行責(zé)任終身追究。

　　高層建筑如何選址？《征求意見(jiàn)稿》提出，各地要科學(xué)引導(dǎo)高層建筑選址布局。高層建筑應(yīng)避開(kāi)抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃確定的危險(xiǎn)地段，不得位于架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得位于石油天然氣管道安全防護(hù)距離范圍內(nèi)，不得位于公路、鐵路規(guī)定的退讓紅線距離范圍內(nèi)，不得位于炸藥庫(kù)、危化品倉(cāng)庫(kù)安全防護(hù)距離范圍內(nèi)，不得占用河道和行洪通道，嚴(yán)格控制在生態(tài)敏感等重點(diǎn)地段建設(shè)。

　　《征求意見(jiàn)稿》要求嚴(yán)格高層建筑規(guī)劃許可管理，加強(qiáng)設(shè)計(jì)建造環(huán)節(jié)質(zhì)量把關(guān)，守牢竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)安全底線。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范開(kāi)展消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，重點(diǎn)檢查防火間距、防火分隔、安全出口、疏散通道、管道井封堵等內(nèi)容，加強(qiáng)消防設(shè)施性能的抽樣測(cè)試和系統(tǒng)功能的聯(lián)調(diào)聯(lián)試。對(duì)開(kāi)展特殊消防設(shè)計(jì)的高層建筑和250米以上民用建筑，還應(yīng)核查專家評(píng)審、論證意見(jiàn)落實(shí)情況。

　　關(guān)于加強(qiáng)高層建筑規(guī)劃建設(shè)管控的意見(jiàn)

　　（征求意見(jiàn)稿）

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，按照省委省政府的工作部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步加強(qiáng)我省高層建筑（建筑高度大于27米的住宅，大于24米的非單層廠房、倉(cāng)庫(kù)和其他民用建筑。其中，建筑高度大于100米的為超高層建筑。）的規(guī)劃建設(shè)管理，提升高層建筑本質(zhì)安全水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《江蘇省高層建筑消防隱患“一件事”全鏈條治理實(shí)施方案》要求，現(xiàn)就高層建筑規(guī)劃建設(shè)管控提出以下意見(jiàn)：

　　一、嚴(yán)格立項(xiàng)規(guī)劃環(huán)節(jié)源頭管控

　　（一）加強(qiáng)高層建筑高度管控。各地應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、常住人口規(guī)模、消防救援能力、改善型住宅需求等因素，編制覆蓋消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信及信息化、消防車通道、消防裝備的消防專項(xiàng)規(guī)劃，并統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃。各地在編制城市中心地區(qū)、交通樞紐區(qū)、沿山濱水景觀地區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、城市更新區(qū)等區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)分級(jí)分類因地制宜，明確具體地塊建筑高度、容積率等上限指標(biāo)；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下城市嚴(yán)格控制新建80米以上住宅。各地相關(guān)部門審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑時(shí)，應(yīng)征求同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，確保與當(dāng)?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ洹３R江、臨湖、臨海及城市規(guī)劃特殊區(qū)域外，新建改善型住宅原則上不高于60米。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；屬地政府組織落實(shí)。以下均需地方政府負(fù)責(zé)，不再單獨(dú)列出）

　　（二）從嚴(yán)控制新建超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市不得新建250米以上建筑，其中城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下城市嚴(yán)格限制新建100米以上建筑，城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)城市嚴(yán)格限制新建150米以上建筑。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市不得新建500米以上建筑，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑。各地一般不得新建100米以上的住宅。確需新建超高層建筑的，作為重大公共建設(shè)項(xiàng)目履行重大行政決策程序，報(bào)同級(jí)城市黨委審定，實(shí)行責(zé)任終身追究。其中，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市新建150米以上建筑，應(yīng)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的城市新建250米以上建筑，應(yīng)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防和民用建筑防火加強(qiáng)性措施等專題嚴(yán)格論證審查，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案復(fù)核。超高層建筑一般不在重要山體、水體周邊以及老城舊城開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高、人口密集、交通擁堵地段新建，防災(zāi)避難場(chǎng)地應(yīng)集中就近布置，人均面積不低于1.5平方米。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）科學(xué)引導(dǎo)高層建筑選址布局。各地要結(jié)合城市空間格局、功能布局，選擇在安全、適宜的地段統(tǒng)籌規(guī)劃高層建筑建設(shè)，相對(duì)集中布局。高層建筑應(yīng)避開(kāi)抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃確定的危險(xiǎn)地段，不得位于架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得位于石油天然氣管道安全防護(hù)距離范圍內(nèi)，不得位于公路、鐵路規(guī)定的退讓紅線距離范圍內(nèi)，不得位于炸藥庫(kù)、危化品倉(cāng)庫(kù)安全防護(hù)距離范圍內(nèi)，不得占用河道和行洪通道，嚴(yán)格控制在生態(tài)敏感等重點(diǎn)地段建設(shè)。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳（省文物局）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）嚴(yán)格高層建筑規(guī)劃許可管理。自然資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃出具的規(guī)劃條件（含明確的規(guī)劃要求達(dá)到規(guī)劃條件深度的用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)），核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑高度、容積率等規(guī)劃指標(biāo)，出入口及消防、救護(hù)等特殊交通流線，建筑物間距及建筑單體設(shè)計(jì)中涉及職責(zé)范圍內(nèi)安全要素的審查，就預(yù)留的消防車道、消防車登高操作場(chǎng)地、建筑間距，以及外連廊、內(nèi)天井、架空層、電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所設(shè)置是否符合消防安全要求，征求相關(guān)主管部門意見(jiàn)，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不予通過(guò)審查。（省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、加強(qiáng)設(shè)計(jì)建造環(huán)節(jié)質(zhì)量把關(guān)

　　（五）強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促工程勘察、設(shè)計(jì)單位按資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承攬高層建筑勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等編制勘察設(shè)計(jì)文件，加強(qiáng)對(duì)高層建筑外連廊、內(nèi)天井、架空層、電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所等部位的消防設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)采用具有良好防火性能的建筑材料，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、智能化等技術(shù)手段，在滿足功能需求的基礎(chǔ)上降低潛在消防風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查等方式，對(duì)高層建筑勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查，全面壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)單位主體責(zé)任，提升設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、消防等方面安全性水平。水利、交通運(yùn)輸、鐵路等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)高層建筑工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）規(guī)范設(shè)計(jì)專項(xiàng)論證審查。各地應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)高層建筑相關(guān)消防、抗震等論證審查要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查、特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審和建筑高度大于250米民用建筑防火設(shè)計(jì)加強(qiáng)性措施專題研究論證等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查把關(guān)，落實(shí)專項(xiàng)論證審查意見(jiàn)要求，強(qiáng)化對(duì)施工圖審查中有關(guān)消防安全性內(nèi)容的監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。對(duì)專業(yè)建設(shè)工程依法實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查納入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）嚴(yán)格施工質(zhì)量安全管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、鐵路等部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)、施工、工程監(jiān)理等單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)施工過(guò)程消防安全和質(zhì)量管理；強(qiáng)化對(duì)外保溫、外墻裝飾、建筑構(gòu)配件等材料燃燒性能和消防設(shè)施設(shè)備質(zhì)量的進(jìn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格把控防火墻、窗檻墻、玻璃幕墻空腔等關(guān)鍵部位和管道井防火封堵、排煙管道防火保護(hù)等隱蔽工程的施工質(zhì)量，加大對(duì)防火關(guān)鍵部位及隱蔽工程等抽查抽測(cè)頻率。指導(dǎo)施工單位全面落實(shí)崗前消防安全培訓(xùn)要求，及時(shí)進(jìn)行安全防護(hù)基本知識(shí)和技能、事故案例教育等培訓(xùn)；督促落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理措施，嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)“四個(gè)一律”管理，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置臨時(shí)消防設(shè)施。對(duì)違反消防安全管理規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依法嚴(yán)肅處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門以及省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、守牢竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)安全底線

　　（八）嚴(yán)格規(guī)劃核實(shí)管理。竣工驗(yàn)收前應(yīng)就建設(shè)內(nèi)容是否符合規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)，涉及分期規(guī)劃核實(shí)的，應(yīng)將規(guī)劃條件中明確與建筑主體同步建成交付的公共基礎(chǔ)設(shè)施與主體建筑同步開(kāi)展核實(shí)。未取得規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收。對(duì)采取隱瞞手段騙取通過(guò)規(guī)劃核實(shí)或違法違規(guī)通過(guò)規(guī)劃核實(shí)的，應(yīng)依法糾正規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

　　（九）規(guī)范竣工驗(yàn)收管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、鐵路等部門應(yīng)當(dāng)督促參建各方落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)高層建筑工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合施工圖設(shè)計(jì)文件及施工合同要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范開(kāi)展消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，重點(diǎn)檢查防火間距、防火分隔、安全出口、疏散通道、管道井封堵等內(nèi)容，加強(qiáng)消防設(shè)施性能的抽樣測(cè)試和系統(tǒng)功能的聯(lián)調(diào)聯(lián)試；對(duì)開(kāi)展特殊消防設(shè)計(jì)的高層建筑和250米以上民用建筑，還應(yīng)核查專家評(píng)審、論證意見(jiàn)落實(shí)情況。轄區(qū)消防部門根據(jù)需要，結(jié)合高層建筑“六熟悉”演練工作，協(xié)助對(duì)消防車道、消防車登高操作場(chǎng)地、消防供（取）水試驗(yàn)等方面進(jìn)行測(cè)試。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門以及省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、提升建筑設(shè)計(jì)建造技術(shù)支撐水平

　　（十）完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各地、各部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、高層建筑設(shè)計(jì)建造實(shí)踐和火災(zāi)事故教訓(xùn)等，及時(shí)組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估論證，按需完善保障高層建筑消防安全的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)標(biāo)對(duì)表發(fā)達(dá)國(guó)家和其他先進(jìn)省份標(biāo)準(zhǔn)編制情況，加強(qiáng)對(duì)高層建筑消防設(shè)計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)部位研究；引導(dǎo)優(yōu)化完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工法研發(fā)與應(yīng)用，提升工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量。鼓勵(lì)將先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)將地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省鐵路辦等行業(yè)主管部門以及省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。各地、各部門要積極打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)加強(qiáng)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作，加大高層建筑設(shè)計(jì)、建造相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入。鼓勵(lì)高層建筑采用建筑信息模型（BIM）正向設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)及施工建造環(huán)節(jié)實(shí)施信息共享及協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)全生命周期內(nèi)建筑構(gòu)件、消防設(shè)施布局等消防安全信息動(dòng)態(tài)管理，為高層建筑自救和消防救援等提供信息化支撐。引導(dǎo)高層建筑應(yīng)用具有良好耐火、耐熱性能且燃燒后發(fā)煙量低的新型材料和先進(jìn)消防設(shè)施設(shè)備，提升建筑火災(zāi)自防能力。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和智能化技術(shù)手段對(duì)電氣、燃?xì)庀腊踩拖涝O(shè)施運(yùn)行等進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，采用火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、電動(dòng)車智能充電設(shè)施、電梯控制系統(tǒng)等技防、物防措施，提升消防本質(zhì)安全水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門以及省消防救援總隊(duì)、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）加快專業(yè)人才隊(duì)伍培育。各地、各部門要圍繞高層建筑政策文件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用崗前培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、繼續(xù)教育等形式，加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升人才隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、試點(diǎn)示范等多種舉措，形成優(yōu)秀實(shí)踐案例，防止片面追求建筑外觀形象和犧牲本質(zhì)安全的行為，引導(dǎo)從業(yè)人員在落實(shí)消防、抗震等要求基礎(chǔ)上，推動(dòng)高層建筑功能品質(zhì)提升。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門以及省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）