全國政協委員、人大代表兩會建議聚焦房地產與個人破產法等領域

　　在今年的全國兩會期間，諸多關乎經濟民生的議題引發廣泛關注。全國政協委員、南方科技大學副校長金李，全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長田軒以及全國政協委員、中泰證券總經理馮藝東等紛紛建言獻策，其中房地產市場的穩定與發展、個人破產法的推進等成為焦點。

　　加大力度支持房企與 AMC 等合作，助力房地產市場穩定

　　2025 年，房地產市場的走向依舊備受矚目。全國政協委員金李分析當前形勢指出，新房成交量雖有恢復趨勢，但絕對值仍較低，房價尚未真正企穩，且房地產市場存在從流動性風險向資不抵債風險轉變的潛在可能。為穩定房地產市場，他提議從資產和負債兩端發力。

　　在資產端，支持企業盤活存量閑置土地以提升造血能力。一方面，加速落實存量資產盤活政策，對地方政府分解任務目標并進行量化考核，收購存量資產時對不同所有制、本地和非本地企業一視同仁，保證收購非央國企、非本地企業存量資產的比例。另一方面，將調規、置換作為收購以外盤活方式的有益補充，發揮土地制度優勢，支持地方政府和企業根據實際情況選擇。對于地段好但規劃用途不符合實際需要的項目，通過片區單元調規，讓企業能直接建設，增加投資、穩定就業，減輕地方債務壓力并增加收入。同時，收購價格應定為開發商的投入成本或者市場評估價，避免因價格過低拉低市場價格，導致存量債務償還來源不足，引發新的不穩定。此外，加大力度支持房企與 AMC、地方國企等機構合作，設立存量資產盤活基金，吸引社會資本參與，專項用于項目盤活的后續投資。此前，信達地產與中國信達及鑫盛利保共同發起設立的房地產行業存量資產紓困盤活基金，母基金認繳總規模達 200.01 億元，就為房地產存量資產盤活提供了有益范例。

　　在負債端，金李委員建議擴大 “金融 16 條” 中展期政策的覆蓋范圍，將險資債權投資計劃、銀行保理等存量非標融資納入其中，并且將有關政策一次性延長有效期至 5 年。監管部門統一協調到期續期，未到期融資不要集中性、強制要求新增抵質押安排，減緩房企失血速度。

　　盡快推進商自然人個人破產法立法工作，激發創新創業活力

　　全國人大代表田軒提交了關于盡快推進商自然人個人破產法立法工作的建議。近年來，我國重視創新創業發展，但由于尚未出臺全國性的個人破產法律法規，商自然人在企業經營失敗承擔無限連帶責任后陷入困境，抑制了創業積極性，與國家鼓勵創新創業的政策導向相悖。

　　田軒表示，推進個人破產法立法工作意義重大。在立法方面，盡快啟動《中華人民共和國個人破產法》立法程序，明確以保護 “誠實而不幸” 的商自然人為核心的立法目標，為其提供債務豁免機制，激發創新創業活力。明確適用主體范圍為與企業經營相關的商自然人，包括個體工商戶、農村承包經營戶等。建立合理的免責制度，明確免責條件和范圍，優化破產程序，設立簡化版程序，降低申請門檻，建立專門的破產管理人制度，確保破產程序的公正性和透明性。

　　在配套制度建設方面，完善個人信用體系，加快建設全國統一的個人信用信息平臺，整合信用數據，建立信用評級和修復機制。優化財產登記制度，建立統一的個人財產登記系統，完善夫妻共同財產處置規則。設立破產輔導與援助機制，為商自然人提供專業的破產咨詢和輔導服務，確保其能夠順利進入破產程序。

　　此外，推動金融機構支持個人破產改革，修訂《貸款通則》及相關規定，允許金融機構在個人破產案件中對個人貸款進行減免或豁免，建立免責機制。加強金融機構與法院的協作，建立常態化工作機制，促進信息共享與溝通協調。

　　政協委員馮藝東就資本市場等多方面提出建議

　　全國政協委員、中泰證券總經理馮藝東在資本市場、鄉村振興、營商環境、地方化債等方面提出了相關建議。

　　在資本市場方面，馮藝東針對多個方面提出建議。在優化資本市場退市制度上，加強中小投資者利益保護機制建設，防止一退了之給中小投資者帶來巨大損失。弱化交易類和財務類強制退市要求，允許企業自主決定是否退市，鼓勵其通過產業并購等方式實現主動退市，不以強制退市作為行政處罰手段，加大對違法違規上市公司責任人處罰力度，鼓勵上市公司之間并購重組，加大對可持續經營企業私有化的政策支持，完善退市板塊信息披露制度，允許退市板連續競價交易。

　　在上市公司大股東減持股份監管機制方面，對私募股權基金等戰略投資者和控股股東分類監管，對戰略性投資放寬減持限制，保障創投資本在上市完成后順利退出，開啟新一輪戰略性投資，縮短企業培育周期，促進 “募、投、管、退” 良性循環。同時，將上市公司回購分紅與控股股東減持限制掛鉤，當上市公司從二級市場回購股份的金額與二級市場投資者獲得的分紅金額之和超過上市公司通過二級市場募集資金總額時，作為上市公司控股股東減持股份的必要條件，督促上市公司控股股東專注公司發展和經營，關注投資者回報水平，減少減持套利空間，切實保護中小投資者的利益。

　　在上市公司募集資金使用管理機制方面，放寬對募集資金的使用限制，賦予企業主營業務范圍內的自主使用權，強化對企業募集資金使用情況的信息披露監管。

　　在加強量化交易監管方面，規范股票市場量化交易健康發展，發揮好量化交易提升市場流動性和增強市場穩定性的作用。強化量化交易風險防控，對高頻策略提高機構資本金下限和準入門檻，建立 “牌照 + 備案” 雙軌制，對普通量化機構實行備案制，對高頻交易商發放專項牌照。此外，馮藝東還建議依托北京證券交易所建立私募股權二級交易市場，更好實現私募股權基金 “投資 - 轉讓退出 - 再投資” 的良性循環，完善私募股權二級市場交易立法，制定投資者準入和標的核查準入制度，建立私募股權二級市場的份額定價和登記流轉制度，制定私募股權二級市場的信息披露制度，加強信息披露監管。